强制消费、行程“变脸”…… “低价游”何以成为“打不死的小强”？
记者了解到，按照原国家旅游局发布的《关于打击组织“不合理低价游”的意见》，旅行社提供的旅游产品价格，低于当地旅游部门的诚信旅游指导价３０％以上的，即属于“不合理低价游”。以北京为例，“长城十三陵一日游”无购物线路的最低指导价为１８０元。
回扣成为“低价游”最大利益驱动
记者调查了解到，多年来，国内“低价游”早已形成散发虚假信息、低价揽客、变更行程、强制购物或消费、牟取回扣等一整条利益链，这其中，游客就像“小绵羊”一样被包括组团社、地接社、导游、司机、购物店等在内的各环节“薅羊毛”。
一位旅游从业者告诉记者，当前，国内旅游市场强制购物最为突出的是云南等地。“一些地方购物、餐饮商家会给导游４０％—５０％返点，在云南可以达到百分之七八十。地接社将整段行程‘卖’给导游，或者是分段‘卖’给不同的导游。导游最终通过诱导、胁迫等强制消费办法赚回扣来‘填坑’。”
根据昆明警方打掉的违法案例，短短一年多，一个购物店返给一家旅行社回扣近２０００万元；游客购买的翡翠、银器等商品，回扣低则３０％、高则９０％。其中，一家涉案旅行社７０％以上的收入都来自购物回扣。正是靠着高额回扣，这家只有１２人的旅行社２０１７年净收入达１２００余万元。
除了购物返点，导游在游客自费项目中也有利可图。北京市旅游委执法大队相关负责人曾告诉记者，旅游法出台后，导游强迫购物的情况减少，景区门票回扣和差价是“一日游”导游收入的主要来源。例如北京昌平一家文艺演出馆，也是“一日游”和周边游的必经地，对外门票每张１５０到１８０元，但给导游的价钱只有１０元，导游则以１００元一张卖给游客。
一位业内人士透露，还有一些“低价游”强制购物的背后，是购物场所和自费项目经营者介入旅游市场，甚至通过资本运作收购、控制或设立旅行社，拉客人消费，形成完整的利益链条。
破解症结仍需多方合力
业内人士认为，随着近年来国家和地方层面陆续出台相关法律法规、加强旅游执法力度和力量，“不合理低价游”得到一定程度遏制，但时常出现的市场乱象仍对城市形象、游客体验造成不良影响，从根源整治“低价游”乱象，防止“劣币驱逐良币”，仍需多方形成合力。
在市场监管方面，由于“低价游”违法行为的各个环节涉及旅游、交通、工商、网信等多部门，需加强综合执法并形成综合监管合力。在此基础上可通过地方立法加强对“低价游”的震慑管理，例如针对以不合理低价非法揽客，诱骗、强迫或者变相强迫旅游者参加购物活动、擅自变更行程或甩团、甩客等行为，构成犯罪的追究刑事责任。
近年来屡屡发生的“恶导游”事件，就是“低价团”暴露的典型问题。一位旅游企业负责人介绍：“不少导游由于没有底薪，缺乏保障，也缺乏考核奖励机制，因此大多抱着‘捞一把是一把’的心态从事旅游工作。提高旅游行业的准入门槛，提升旅游行业的待遇，是破解‘低价团’问题的重要环节。”
业内人士同时指出，消费者要理性文明消费，强化维权意识。北京市消协秘书长杨晓军认为，消费者在出游前要了解旅游线路信息，理性文明消费，对于低价团、甚至零团费线路要警惕。要加强自身权益的保护，在出游前务必签订合同，注意合同中的不合理条款内容，保存相关证据，最大程度保护自身利益。
全国重点综合信息门户网
